Charles Michel, président du Conseil européen, Ursula von der Leyen, présidente de la Commission européenne, et Volodymyr Zelensky, président de l’Ukraine, se sont rencontrés aujourd’hui à Kiev pour le 24 e sommet UE-Ukraine et ont fait la déclaration suivante.
Nous nous sommes réunis aujourd’hui dans le contexte de la guerre d’agression non provoquée et injustifiée menée par la Russie contre l’Ukraine. Nous l’avons condamné dans les termes les plus fermes et avons discuté de la manière de soutenir davantage l’Ukraine et d’augmenter la pression collective sur la Russie pour qu’elle mette fin à sa guerre et retire ses troupes. L’UE soutiendra l’Ukraine et le peuple ukrainien contre la guerre d’agression menée par la Russie aussi longtemps qu’il le faudra. Nous avons souligné l’importance historique de la décision du Conseil européen du 23 juin 2022 de reconnaître la perspective européenne et d’accorder le statut de pays candidat à l’Ukraine. Nous avons réaffirmé que l’avenir de l’Ukraine et de ses citoyens se situe au sein de l’Union européenne. Nous partageons des valeurs communes de démocratie, d’État de droit, de respect du droit international et des droits de l’homme, y compris les droits des personnes appartenant à des minorités, ainsi que l’égalité des sexes. L’UE a réitéré son soutien et son attachement indéfectibles à l’indépendance, à la souveraineté et à l’intégrité territoriale de l’Ukraine à l’intérieur de ses frontières internationalement reconnues.
Accord d’association et processus d’adhésion
Accord d’association, y compris une zone de libre-échange approfondi et complet, et processus d’adhésion
Nous avons réaffirmé notre volonté d’approfondir davantage notre relation, fondée sur des valeurs communes et des liens étroits et privilégiés. L’accord d’association UE-Ukraine a été et continue d’être d’une importance essentielle pour faciliter et promouvoir la poursuite de l’intégration de l’Ukraine à l’UE. L’UE a rappelé la décision du Conseil européen de reconnaître la perspective européenne de l’Ukraine et d’accorder à l’Ukraine le statut de pays candidat. L’UE a réitéré son engagement à soutenir la poursuite de l’intégration européenne de l’Ukraine. L’UE décidera des mesures à prendre une fois que toutes les conditions spécifiées dans l’avis de la Commission seront pleinement remplies. L’Ukraine a souligné sa détermination à remplir les conditions nécessaires pour entamer les négociations d’adhésion dès que possible.
L’UE a réaffirmé que la Commission avait été invitée à faire rapport sur le respect des conditions spécifiées dans l’avis de la Commission sur la demande d’adhésion de l’Ukraine dans le cadre de son train de mesures d’élargissement régulier en 2023. Sans préjudice de ce rapport régulier complet, nous prenons note de la décision de la Commission l’intention de fournir une mise à jour au printemps 2023 qui sera également transmise à l’Ukraine par les voies appropriées.
L’UE a reconnu les efforts considérables déployés par l’Ukraine au cours des derniers mois pour atteindre les objectifs sous-tendant son statut de candidat à l’adhésion à l’UE, a salué les efforts de réforme de l’Ukraine en ces temps difficiles et a encouragé le pays à poursuivre sur cette voie et à remplir les conditions énoncées dans l’avis de la Commission sur sa demande d’adhésion afin d’avancer vers une future adhésion à l’UE.
Nous avons réaffirmé que la mise en œuvre complète et cohérente des réformes judiciaires, conformément aux recommandations de la Commission de Venise, y compris la réforme de la Cour constitutionnelle et la procédure de sélection de juges constitutionnels politiquement indépendants et qualifiés, reste essentielle pour renforcer la résilience de l’Ukraine et pour progresser sur la voie le processus d’élargissement. Nous avons reconnu le rôle de la mission civile de conseil de l’UE. Nous nous sommes félicités de l’alignement accru de l’Ukraine sur la politique étrangère et de sécurité commune (PESC) et avons rappelé notre engagement commun à promouvoir les principes inscrits dans l’accord d’association, y compris l’article 7, paragraphe 2. Nous nous sommes félicités des progrès accomplis pour garantir le fonctionnement indépendant et efficace des institutions de lutte contre la corruption et pour aligner la législation ukrainienne sur les médias sur l’acquis de l’UE en matière de services de médias audiovisuels. L’UE et l’Ukraine ont réitéré leur engagement à respecter pleinement les droits des personnes appartenant à des minorités, tels qu’ils sont consacrés dans les conventions des Nations unies et du Conseil de l’Europe et dans les protocoles y afférents. À cet égard, l’Ukraine continuera de consulter et de coopérer avec la Commission de Venise et poursuivra le dialogue de fond en cours avec les représentants des personnes appartenant à des minorités, notamment sur la législation connexe. L’UE est prête à continuer d’aider l’Ukraine dans ses efforts de réforme et leur mise en œuvre tel qu’il est inscrit dans les conventions des Nations Unies et du Conseil de l’Europe et les protocoles y afférents. À cet égard, l’Ukraine continuera de consulter et de coopérer avec la Commission de Venise et poursuivra le dialogue de fond en cours avec les représentants des personnes appartenant à des minorités, notamment sur la législation connexe. L’UE est prête à continuer d’aider l’Ukraine dans ses efforts de réforme et leur mise en œuvre tel qu’il est inscrit dans les conventions des Nations Unies et du Conseil de l’Europe et les protocoles y afférents. À cet égard, l’Ukraine continuera de consulter et de coopérer avec la Commission de Venise et poursuivra le dialogue de fond en cours avec les représentants des personnes appartenant à des minorités, notamment sur la législation connexe. L’UE est prête à continuer d’aider l’Ukraine dans ses efforts de réforme et leur mise en œuvre.
L’UE s’est félicitée de l’intention de l’Ukraine d’élaborer le programme national d’adoption de l’acquis (PNAA) sur la base du rapport analytique sur l’état de préparation de l’Ukraine dans les chapitres de l’acquis à la suite de l’avis de la Commission sur la demande d’adhésion de l’Ukraine à l’Union européenne. L’UE est prête à apporter un soutien technique au gouvernement ukrainien dans cette étape importante vers l’alignement de la législation ukrainienne sur l’acquis de l’UE.
Nous avons réitéré notre intention d’exploiter pleinement le potentiel de l’accord d’association, y compris la zone de libre-échange approfondi et complet (AA/DCFTA), afin d’établir les conditions d’un renforcement des relations économiques et commerciales menant à l’intégration de l’Ukraine dans le marché intérieur de l’UE. Le plan d’action prioritaire révisé pour une mise en œuvre renforcée de l’ALECA pour 2023-2024 constitue la feuille de route décrivant les prochaines étapes pour faciliter l’accès de l’Ukraine au marché intérieur de l’UE. L’UE a confirmé sa volonté d’apporter le soutien nécessaire aux réformes associées. L’UE a souligné les effets d’amélioration des échanges de la suspension temporaire de tous les droits de douane et mesures de défense commerciale sur les importations en provenance d’Ukraine dans l’UE depuis juin 2022. L’UE examinera la demande de l’Ukraine visant à prolonger les mesures au-delà de la validité actuelle. Prenant note des effets positifs des mesures de libéralisation des échanges de l’UE, les deux parties se sont engagées à veiller à ce que toutes les mesures de défense commerciale soient prises en pleine conformité avec l’OMC et l’accord d’association/DCFTA. Nous nous sommes félicités des réformes de l’Ukraine dans le domaine des douanes et de la facilitation des échanges et de l’adhésion à la Convention sur le transit commun. L’Ukraine s’est félicitée de la détermination et des efforts continus de l’UE pour inclure l’Ukraine dans la zone d’itinérance européenne dès que possible. L’UE a reconnu les efforts déployés par l’Ukraine pour aligner son secteur des télécommunications sur les dispositions européennes et a encouragé le pays à poursuivre dans cette voie.
L’UE a réitéré son engagement à fournir un soutien continu dans le cadre des projets et programmes en cours. Nous nous sommes félicités de l’adhésion de l’Ukraine aux programmes DOUANES et FISCALIS de l’UE, de son association à Horizon Europe, à Euratom, à l’Europe numérique et au programme du marché unique de l’UE, ainsi que de sa participation à l’Organe des régulateurs européens des communications électroniques.
Unis pour répondre à la guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine
L’escalade de la guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine constitue une violation manifeste du droit international, y compris des principes de la Charte des Nations Unies. L’UE a réaffirmé son soutien indéfectible et sa solidarité avec l’Ukraine face à la guerre d’agression russe en cours. Nous condamnons l’utilisation systématique par la Russie de missiles et de drones pour attaquer des civils, des biens et des infrastructures civiles dans toute l’Ukraine, en violation du droit international humanitaire. Nous rejetons fermement et condamnons sans équivoque la tentative d’annexion illégale par la Russie des régions ukrainiennes de Donetsk, Lougansk, Zaporizhzhia et Kherson. Comme dans le cas de la Crimée et de Sébastopol, l’Union européenne ne reconnaîtra jamais comme licite toute tentative d’annexion illégale de toute partie du territoire ukrainien. Nous exigeons que la Russie immédiatement, complètement,
L’UE a salué le courage et la détermination du peuple ukrainien et de ses dirigeants dans leur lutte pour défendre la souveraineté, l’intégrité territoriale et la liberté de l’Ukraine. Conformément à la Charte des Nations Unies et au droit international, l’Ukraine
exerce son droit naturel de légitime défense contre l’agression russe. Il a le droit de libérer et de reprendre le plein contrôle de tous les territoires occupés à l’intérieur de ses frontières internationalement reconnues.
Soutien humanitaire
Dans le contexte de la poursuite des attaques russes contre des infrastructures civiles et critiques, qui menacent la fourniture de services de base, l’UE est pleinement déterminée à continuer de fournir et de coordonner tout l’éventail de l’aide et de l’assistance humanitaires à la société ukrainienne, en étroite coopération avec les organisations humanitaires internationales acteurs.
Responsabilité
Nous avons souligné que les crimes de guerre et les autres crimes les plus graves commis pendant la guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine, dont il existe de plus en plus de preuves, constituent une violation flagrante du droit international. Nous avons souligné notre soutien aux enquêtes menées par le procureur de la Cour pénale internationale. La Russie, ainsi que tous les auteurs et complices, seront tenus responsables. Nous sommes convenus de continuer à travailler ensemble pour garantir l’entière responsabilité, notamment en établissant un mécanisme approprié pour le crime d’agression, dont la poursuite intéresse la communauté internationale dans son ensemble. L’Ukraine a souligné sa préférence pour la création d’un Tribunal spécial. Nous soutenons le développement d’un centre international pour la poursuite du crime d’agression en Ukraine (ICPA) à La Haye dans le but de coordonner les enquêtes sur le crime d’agression contre l’Ukraine, de préserver et de stocker les preuves pour les procès futurs. Ce centre serait lié à l’équipe commune d’enquête existante soutenue par Eurojust.
Mesures restrictives
Nous avons discuté de la manière de soutenir davantage l’Ukraine et d’accroître la pression collective sur la Russie pour qu’elle mette fin à sa guerre d’agression et retire ses troupes d’Ukraine.
L’UE a encore renforcé et étendu ses mesures restrictives à l’encontre de la Russie, notamment par le biais du neuvième train de mesures restrictives de l’UE et du plafonnement international des prix du pétrole et des prix des produits pétroliers. L’UE est prête à continuer de renforcer les mesures restrictives en étroite coordination et coopération avec les partenaires mondiaux, tout en garantissant leur mise en œuvre effective, en empêchant leur contournement et en le facilitant. Dans ce contexte, l’UE réitère son appel à tous les pays pour qu’ils s’alignent sur les sanctions de l’UE.
Nous avons fermement condamné le soutien militaire à la guerre d’agression de la Russie fourni par les autorités iraniennes, qui doit cesser. Dans ce contexte, l’Ukraine a salué les mesures restrictives de l’UE adoptées le 12 décembre 2022. Nous avons appelé les autorités biélorusses à cesser de permettre la guerre d’agression russe en permettant aux forces armées russes d’utiliser le territoire biélorusse et en fournissant un soutien et une formation à l’armée russe. Le régime biélorusse doit pleinement respecter ses obligations en vertu du droit international. L’UE continuera de répondre à toutes les actions soutenant la guerre d’agression illégale et injustifiée de la Russie et reste prête à agir rapidement avec de nouvelles mesures restrictives à l’encontre de la Biélorussie.
Juste la paix
L’UE a réaffirmé qu’elle était prête à soutenir l’initiative de l’Ukraine en faveur d’une paix juste fondée sur le respect de la souveraineté et de l’intégrité territoriale de l’Ukraine. À ce jour, la Russie n’a montré aucune réelle volonté d’une paix juste et durable. Nous avons exprimé notre soutien à la formule de paix du président Zelenskyy et notre engagement à travailler activement avec l’Ukraine sur le plan de paix en 10 points. A cet égard, nous soutenons l’idée d’un sommet de la formule de la paix visant à lancer sa mise en œuvre. Nous travaillerons ensemble pour assurer la participation internationale la plus large possible.
Soutien militaire
L’Ukraine s’est félicitée de l’engagement de l’UE à continuer de fournir un soutien politique et militaire aussi longtemps qu’il le faudra. Cela comprend une assistance militaire de plus de 3,6 milliards d’euros au titre de la facilité européenne pour la paix et le lancement de la mission d’assistance militaire de l’UE pour former 30 000 premiers soldats en 2023. Avec le soutien militaire fourni par les États membres de l’UE, l’ensemble de l’armée de l’UE l’aide à l’Ukraine est estimée à près de 12 milliards d’euros.
Contrer les menaces cyber et hybrides
L’UE a réaffirmé sa solidarité avec l’Ukraine dans la lutte contre les menaces hybrides et les cyberattaques et son engagement à poursuivre son soutien à cet égard. Nous avons souligné notre coopération renforcée en matière de cybersécurité et notre engagement à obtenir de nouveaux résultats concrets. Nous avons reconnu l’importance de renforcer la coopération dans la lutte contre la manipulation et l’interférence des informations contrôlées par l’État russe, y compris la désinformation, ainsi que de renforcer la résilience dans la transformation numérique de l’Ukraine.
Aide financière
L’UE restera aux côtés de l’Ukraine aussi longtemps qu’il le faudra. L’Ukraine s’est félicitée de l’aide promise par l’UE en réponse à la guerre d’agression de la Russie. L’aide globale à l’Ukraine promise tant au niveau de l’UE que des États membres s’élève jusqu’à présent à près de 50 milliards d’euros, ce qui comprend un soutien financier, humanitaire, d’urgence, budgétaire et militaire. Cela comprend également l’engagement de fournir jusqu’à 18 milliards d’EUR d’enveloppe AMF+ pour une aide financière à court terme de l’UE finançant les besoins immédiats de l’Ukraine et la réhabilitation des infrastructures essentielles pour 2023. Un montant supplémentaire de 10 milliards d’EUR a été fourni pour soutenir les réfugiés. L’Ukraine s’est félicitée du premier versement de 3 milliards d’EUR qui a contribué à réduire les besoins pressants de liquidités au début de l’année.
Quelque 8 millions d’Ukrainiens ont été mis à l’abri de la guerre d’agression russe dans l’UE. Les personnes déplacées d’Ukraine cherchant refuge dans l’UE continueront d’être protégées comme le prévoit la directive sur la protection temporaire jusqu’en mars 2024 au moins.
Reconstruction – Secours – Énergie – Connectivité
La campagne en cours de la Russie de frappes systématiques de missiles et de drones contre des civils ukrainiens, des cibles civiles, des infrastructures énergétiques et de télécommunications et d’autres services publics, inflige encore plus de souffrances au peuple ukrainien et constitue une grave violation du droit international humanitaire.
Dans ce contexte, nous nous sommes félicités du mécanisme de coordination convenu lors de la conférence de Paris sur la résilience et la reconstruction de l’Ukraine le 13 décembre 2022 et du rôle du mécanisme de protection civile de l’Union dans sa mise en œuvre et avons souligné l’importance d’une coopération étroite avec le G7 et tous les partenaires internationaux.
Nous avons condamné les actions de la Russie à la centrale nucléaire ukrainienne de Zaporizhzhia et appelons la Russie à cesser immédiatement les actions mettant en danger la sûreté et la sécurité des installations nucléaires civiles. Nous avons souligné notre plein appui aux travaux de l’Agence internationale de l’énergie atomique pour aider l’Ukraine à assurer la sûreté et la sécurité nucléaires. L’UE restera unie face à la militarisation de l’énergie par la Russie .
L’UE et ses États membres ont fourni une aide en nature d’une valeur de 527 millions d’euros, y compris dans le domaine de l’énergie, par le biais du mécanisme de protection civile de l’Union, et une aide humanitaire d’une valeur de 485 millions d’euros en 2022. Nous avons discuté de la poursuite de la fourniture d’aides humanitaires et l’aide de la protection civile à l’Ukraine, y compris en nature, et l’aide à la restauration des infrastructures essentielles de l’Ukraine pour aider l’Ukraine à passer l’hiver et préserver les moyens de subsistance et les services de base, y compris la réhabilitation des logements pour les personnes déplacées, des écoles pour les enfants ukrainiens et des services très urgents des équipements énergétiques tels que, entre autres, des autotransformateurs, des générateurs d’énergie et des ampoules LED.
L’UE a rappelé son engagement à fournir, avec ses partenaires, un soutien au redressement et à la reconstruction rapides de l’Ukraine, y compris la reconstruction de l’infrastructure sociale et l’aide au déminage, ainsi qu’à fournir un soutien en matière de santé et de réadaptation psychologique et de réintégration dans la vie sociale active. Dans ce contexte, l’UE a annoncé une nouvelle enveloppe pouvant atteindre 25 millions d’euros pour soutenir l’action humanitaire contre les mines. L’UE a confirmé son intention de jouer un rôle de chef de file, notamment par le biais de la plate-forme multi-agences inclusive de coordination des donateurs convenue entre l’Ukraine, le G7, les institutions financières internationales et d’autres partenaires clés, en s’appuyant également sur les résultats des conférences internationales de Lugano et de Berlin sur la reconstruction de l’Ukraine. L’UE et l’Ukraine ont souligné que les secours, la reconstruction, les réformes et la voie européenne de l’Ukraine se renforcent mutuellement, soutenant les efforts de l’Ukraine dans sa modernisation et son alignement sur les normes de l’UE. Nous avons reconnu le rôle crucial que la société civile, les administrations locales et les acteurs privés joueront dans la reconstruction de l’Ukraine.
Nous nous sommes félicités de la signature du protocole d’accord entre l’Union européenne et l’Ukraine sur un partenariat stratégique sur les gaz renouvelables lors du sommet, qui renforcera notre sécurité énergétique, soutiendra notre lutte contre le changement climatique et aura un impact positif sur la reprise économique et la une plus grande intégration de nos marchés de l’énergie.
Nous avons souligné l’importance de poursuivre la mise en œuvre des couloirs de solidarité UE-Ukraine. Couvrant le commerce dans tous les secteurs et reliant l’Ukraine à l’UE et au reste du monde, ils sont devenus une bouée de sauvetage pour l’économie ukrainienne. Entre mai et décembre 2022, ils ont permis l’exportation d’environ 45 millions de tonnes de marchandises ukrainiennes et, ce qui est tout aussi important, l’importation en Ukraine d’environ 23 millions de tonnes de marchandises dont elle a besoin, générant environ 20 milliards d’euros de revenus pour les agriculteurs et les entreprises ukrainiennes. . Nous avons convenu d’accorder la priorité aux efforts visant à renforcer davantage la connectivité UE-Ukraine, notamment en améliorant les connexions infrastructurelles, notamment par le développement d’infrastructures ferroviaires interopérables,
Avoirs gelés
L’UE intensifiera également ses travaux en vue de l’utilisation des avoirs gelés de la Russie pour soutenir la reconstruction de l’Ukraine et à des fins de réparation, conformément au droit de l’UE et au droit international.
Appui diplomatique
L’UE intensifiera encore ses efforts diplomatiques en cours pour soutenir l’Ukraine dans toutes les enceintes internationales concernées, en appelant à une solidarité inébranlable avec l’Ukraine contre la guerre d’agression menée par la Russie.
Travailler ensemble pour améliorer la sécurité alimentaire mondiale
Nous avons rappelé que la Russie, en armant la nourriture dans sa guerre d’agression contre l’Ukraine, a déclenché des perturbations mondiales de la production agricole, des chaînes d’approvisionnement et du commerce qui ont fait grimper les prix des denrées alimentaires et des engrais à des niveaux sans précédent. Nous avons souligné l’importance et la nécessité de renforcer davantage les voies de solidarité, qui ont acheminé plus de 23 millions de tonnes de céréales, d’oléagineux et d’autres produits ukrainiens vers les marchés mondiaux entre mai et décembre 2022. En collaboration avec l’Initiative des Nations Unies pour les céréales de la mer Noire et le Grain du programme ukrainien, les voies de solidarité sont essentielles pour notre objectif commun d’assurer la disponibilité continue et l’abordabilité des aliments et des engrais. Nous sommes pleinement solidaires avec nos partenaires du monde entier en intensifiant les relations diplomatiques et le soutien à la sécurité alimentaire mondiale.
Partenariat oriental
Parallèlement aux efforts d’intégration européenne de l’Ukraine, l’UE et l’Ukraine ont reconnu l’importance de renforcer encore la coopération régionale sur mesure, y compris le partenariat oriental, qui, par son approche différenciée, contribue à la résilience de notre voisinage oriental, facilitant également la coopération sur les questions de sécurité, y compris la sécurité énergétique et les menaces hybrides.
Communauté politique européenne
L’UE et l’Ukraine se sont félicitées du succès de la première réunion de la Communauté politique européenne qui s’est tenue le 6 octobre 2022 à Prague. La réunion a fourni une plate-forme de coordination politique et une occasion d’échanges approfondis sur des questions urgentes concernant l’ensemble du continent. Nous attendons avec impatience la prochaine réunion qui se tiendra à Chisinau au premier semestre 2023.
Le Hautpanel